Le président Donald Trump a signé le 17 juin un accord préliminaire pour mettre fin à la guerre avec l’Iran. Le mémorandum d’accord en 14 points décrit les conditions dans lesquelles les États-Unis et l’Iran se sont initialement mis d’accord et leur donne 60 jours pour négocier des conditions supplémentaires.
Mais une partie de ce qui est inclus dans le cadre – ou non – est en contradiction avec ce que Trump a dit à propos d’un accord potentiel avant d’approuver le protocole d’accord la semaine dernière.
Par exemple, dans une interview accordée à NBC News plus tôt en juin, Trump a déclaré qu’il ne « débloquerait aucun avoir iranien » ni « ne lèverait aucune sanction » contre l’Iran « d’emblée » dans le cadre d’un accord visant à mettre fin au conflit. Mais l’accord stipule que le département du Trésor américain accordera « immédiatement » des dérogations permettant à l’Iran de reprendre ses exportations de pétrole brut et d’autres produits pétroliers, permettant ainsi à l’Iran de générer des milliards de dollars de revenus. Un calendrier d’allégement supplémentaire des sanctions, potentiellement de plusieurs milliards de dollars, doit être élaboré au cours des deux prochains mois.
En outre, Trump a initialement qualifié de « fausses » les informations selon lesquelles l’accord prévoyait un fonds de reconstruction de 300 milliards de dollars pour l’Iran. Cependant, le fonds est mentionné dans le protocole d'accord et Reuters, citant une source anonyme, a rapporté que « plus de la moitié » de cet argent « a déjà été engagé » par des investisseurs du secteur privé du monde entier, y compris aux États-Unis.
En outre, l’accord en dit peu sur l’avenir du programme nucléaire iranien – une source clé de conflit entre les deux pays et une partie de la justification avancée par Trump pour lancer des frappes aériennes sur l’Iran en février. Au cours de son premier mandat de président, Trump a retiré les États-Unis d’un accord nucléaire avec l’Iran, appelé Plan d’action global commun, négocié et mis en œuvre sous l’administration Obama.
Pendant des années, Trump a fustigé l’accord de l’ère Obama, le qualifiant d’« horrible », de « défectueux » et d’un des « plus stupides » jamais signés. Mais l’accord actuel de Trump stipule que l’Iran « réaffirme qu’il ne se procurera ni ne développera d’armes nucléaires », tout comme l’accord de l’ancien président Barack Obama affirmait que l’Iran « en aucun cas » ne « chercherait, ne développerait ou n’acquérirait d’armes nucléaires ».
Allègement des sanctions et dégel des avoirs
Dans une interview du 5 juin sur « Meet the Press » sur NBC, Trump a répondu « non » lorsqu'on lui a demandé s'il « débloquerait les avoirs iraniens ou lèverait d'emblée toutes sanctions dans le cadre d'un accord » avec l'Iran.
« S'ils se comportent bien, s'ils font du bon travail, nous commençons à parler », a déclaré Trump à propos des négociations futures.
Mais Trump n’a pas entièrement tenu cette promesse.
Le protocole d'accord qu'il a signé a levé les sanctions américaines qui limitaient la quantité de pétrole brut et d'autres produits pétroliers que l'Iran pouvait vendre sur le marché mondial. L’accord indique que les États-Unis « s’engagent à ce qu’immédiatement après la signature de ce protocole d’accord et jusqu’à la fin des sanctions, le Département du Trésor américain accorde des dérogations pour l’exportation du pétrole brut, des produits pétroliers et des dérivés iraniens, ainsi que de tous les services associés, y compris les transactions bancaires, les assurances, les transports, etc. »
Le Wall Street Journal a rapporté que l’Iran pourrait désormais gagner 60 milliards de dollars par an grâce aux ventes de pétrole et de carburant aux prix actuels, en supposant qu’il revienne aux niveaux de production d’avant-guerre. L'Iran pourrait gagner 8 milliards de dollars au cours des deux premiers mois seulement grâce à l'accord, a indiqué le Journal, selon les estimations de Richard Nephew, chercheur principal au Center on Global Energy Policy de l'Université de Columbia et ancien envoyé spécial adjoint des États-Unis pour l'Iran dans l'administration Biden.
En outre, l’accord stipule : « Les États-Unis d’Amérique s’engagent à rendre pleinement disponibles pour utilisation les fonds et avoirs gelés ou restreints de la République islamique d’Iran dès la mise en œuvre de ce protocole d’accord. » L'Iran a des dizaines de milliards de dollars d'actifs gelés dans le monde, dont entre 20 et 50 milliards de dollars en Chine, selon le Wall Street Journal, qui a déclaré que la « priorité de l'Iran est de débloquer un premier montant de 24 milliards de dollars par étapes ».
Quant au moment de la libération de ces avoirs – qui, selon un haut responsable de l’administration, dépendrait du « bon comportement » de l’Iran – l’accord stipule que « les États-Unis d’Amérique et la République islamique d’Iran se mettront d’accord sur les procédures liées à la libération de ces fonds au cours des négociations ».
« Nous avons pris leur argent, ce n'est pas notre argent, c'est leur argent, et nous l'avons gelé », a déclaré Trump aux journalistes lors d'une conférence de presse le 17 juin lors du sommet des pays du G7 en France. « À un moment donné, je suppose que nous devrons le rendre. »
Mais en novembre 2015, alors qu'il faisait campagne dans l'Iowa, Trump a critiqué les milliards de dollars d'actifs iraniens qui avaient été dégelés dans le cadre de l'accord nucléaire entre l'administration Obama et l'Iran.
«Je ne leur aurais jamais rendu cet argent», a déclaré Trump. « J’aurais dit : « L’argent n’est plus sur la table. Commençons à négocier.
En outre, l’accord signé par Trump indique que les États-Unis « s’engagent à mettre fin à tous les types de sanctions contre la République islamique d’Iran », y compris « toutes les sanctions unilatérales américaines… selon un calendrier convenu dans le cadre de l’accord final ».
Reste à savoir quelles sanctions seront levées et quand.
Fonds de 300 milliards de dollars
L'accord précise en outre : « Les États-Unis d'Amérique s'engagent, avec leurs partenaires régionaux, à élaborer un plan définitif mutuellement convenu, doté d'au moins 300 milliards de dollars, pour la reconstruction et le développement économique de la République islamique d'Iran. Le mécanisme de mise en œuvre de ce plan sera finalisé dans le cadre de l'accord final dans les 60 jours ».
Mais Trump a d’abord nié que le fonds fasse partie de l’accord lors d’une conférence de presse le 17 juin avec le président égyptien en France.
« Eh bien, c'est faux », a déclaré Trump en réponse à un journaliste qui l'interrogeait sur le fonds de 300 milliards de dollars, mentionné dans un projet de protocole d'accord qui avait été divulgué à la presse.
« C'est faux. Les gens, vous pouvez investir si vous voulez. Qu'est-ce que je vais faire, dire que personne n'est jamais autorisé à investir ? Nous n'investissons pas. »[ing]. Nous n'investissons pas 10 cents. Les gens peuvent décider de le faire, mais cela dépend d'eux », a déclaré Trump. « Nous n'investissons pas là-dedans et nous n'avons pas de fonds. »
Alors que le protocole d'accord indique que les États-Unis contribueront à l'élaboration du plan de 300 milliards de dollars et accorderont toutes « les licences, dérogations et autorisations nécessaires aux transactions financières concernées », Trump et le vice-président JD Vance ont insisté sur le fait qu'aucun argent destiné à la reconstruction et au développement économique de l'Iran ne proviendra des contribuables américains.
« Nous n'investissons pas d'argent », a déclaré Trump lors d'une réunion le 16 juin avec l'émir du Qatar. « Nous n'avons pas payé cela comme Obama l'a fait. Il a payé des milliards de dollars. Il a payé 1,7 milliard depuis un avion, entièrement en argent vert. C'était fou. »
Dans une interview exclusive du 16 juin, Reuters – citant une source anonyme proche des négociations – a rapporté que « plus de la moitié » des 300 milliards de dollars « a déjà été engagée et qu’elle sera entièrement composée de fonds du secteur privé ». Des entreprises privées aux États-Unis, dans les États arabes du Golfe, en Asie, en Amérique du Sud et en Afrique ont déjà accepté de s'engager à financer le projet, a déclaré une source à Reuters, ajoutant qu'aucun argent ou subvention du gouvernement ne serait inclus.
Quant aux 1,7 milliard de dollars que Trump a déclaré à plusieurs reprises qu’Obama avait « payé » à l’Iran en 2016, nous avons écrit qu’il s’agissait de régler formellement un différend vieux de plusieurs décennies sur le paiement par l’Iran de 400 millions de dollars aux États-Unis pour du matériel militaire qui n’a jamais été livré. Les États-Unis ont refusé de fournir cet équipement après le renversement du Shah d’Iran lors de la révolution iranienne en 1979.
Les 1,7 milliards de dollars que l’Iran a reçus, entièrement en espèces, mais pas en devises américaines, comprenaient les 400 millions de dollars initiaux et 1,3 milliard de dollars supplémentaires au titre des intérêts.
Les 1,7 milliards de dollars sont parfois confondus avec l’allègement des sanctions dont l’Iran a bénéficié pour s’être conformé au Plan d’action global commun négocié sous Obama.
Comme nous l’avons écrit, dans le cadre de cet accord, les États-Unis, la Chine, la France, l’Allemagne, la Russie, le Royaume-Uni et l’Union européenne ont convenu de lever les sanctions sur les avoirs iraniens qui étaient gelés et détenus pour la plupart dans des banques étrangères. Dans un article d’opinion de septembre 2015 sur l’accord d’Obama, Trump affirmait que les États-Unis avaient donné à l’Iran « une manne de 150 milliards de dollars, qui financera sans aucun doute le terrorisme dans le monde entier ».
Mais le département du Trésor américain a estimé que l’Iran se retrouverait avec beaucoup moins – environ 50 milliards de dollars d’« actifs liquides utilisables », selon le témoignage de 2015 d’Adam Szubin, qui était alors sous-secrétaire par intérim au Trésor pour le terrorisme et le renseignement financier.
Le programme nucléaire iranien
Trump a tourné en dérision à plusieurs reprises le JCPOA, affirmant qu’il aurait mis l’Iran sur « la voie de l’arme nucléaire ». (Nous avons déjà écrit à ce sujet.) En comparaison, Trump a déclaré que son accord constituerait « un mur contre l’arme nucléaire ».
« L'accord d'Obama était l'un des accords les plus stupides que j'ai jamais vu ; c'était une voie vers une arme nucléaire », a déclaré Trump le 17 juin, faisant référence au JCPOA, dont il s'est retiré en 2018. « Mon accord est un mur vers l'arme nucléaire – vous n'y parviendrez pas, c'est un mur vers une arme nucléaire. »
Mais cela reste à voir. Le mémorandum d’accord dit seulement : « La République islamique d’Iran réaffirme qu’elle ne se procurera ni ne développera d’armes nucléaires. »
Cela reflète étroitement le langage du JCPOA, qui déclare : « L’Iran réaffirme qu’en aucun cas l’Iran ne cherchera, ne développera ou n’acquérira d’armes nucléaires. »
L’accord actuel poursuit ainsi : « La République islamique d’Iran et les États-Unis d’Amérique ont convenu de résoudre la question de l’élimination des matières enrichies stockées conformément à un mécanisme qui sera convenu d’un commun accord… avec la méthodologie minimale consistant à les mélanger sur place sous la supervision du [International Atomic Energy Agency] », qui fait référence à l'uranium enrichi de l'Iran, jusqu'à 60 %, selon l'AIEA juste avant le bombardement des sites nucléaires iraniens l'année dernière. L'uranium enrichi à 60 % est juste en deçà des matériaux de qualité militaire.
« Les deux parties ont également convenu de discuter de la question de l'enrichissement et d'autres questions mutuellement convenues liées aux besoins nucléaires de la République islamique d'Iran, sur la base du cadre statutaire convenu dans l'accord final », indique le protocole d'accord. « L'accord final confirmera les dispositions de ce paragraphe. La République islamique d'Iran et les États-Unis d'Amérique reconnaissent l'importance cruciale des questions nucléaires mentionnées ci-dessus et expriment leur intention d'aborder immédiatement ces questions dans le cadre des négociations afin de parvenir à un accord mutuel à leur sujet. »
Alors que Trump a déclaré le 15 juin que « l’essentiel est que l’Iran ne dispose pas d’armes nucléaires » et que l’Iran « a pleinement accepté cela, avec de forts pouvoirs de police », il n’y a aucun détail dans l’accord sur le fait que l’Iran accepte un « contrôle fort » de son programme nucléaire, ou ce que cela pourrait impliquer.
Les détails de ce que les deux pays accepteront concernant le programme nucléaire iranien doivent être déterminés au cours de la période de négociation de 60 jours, ont expliqué Kelsey Davenport et Daryl G. Kimball, de l'Arms Control Association, dans leur mémoire du 22 juin. « Le protocole d’accord est, fondamentalement, un accord non nucléaire qui laisse les questions nucléaires clés non résolues », ont-ils écrit.
De même, Nephew, spécialiste des affaires internationales et publiques à l'Université de Columbia, nous a déclaré dans un courrier électronique : « Le JCPOA avait des exigences détaillées et spécifiques en matière de vérification et ce que l'Iran ferait. Le plus proche est que l'Iran accepte de maintenir son programme nucléaire statique, en échange de sanctions statiques, mais il n'y a aucune vérification et il n'y a aucune spécificité. »
« Tout le reste doit se produire dans le futur, dans le cadre d'un accord à plus long terme », a-t-il déclaré. « Je suppose que l’on pourrait dire que cet accord à plus long terme comporte déjà un engagement prospectif sur la gestion des stocks d’uranium enrichi de l’Iran, mais tout le reste est « à discuter ». »
Ainsi, jusqu’à ce que des détails plus précis soient négociés avec l’Iran concernant son programme nucléaire, il est prématuré pour Trump de prétendre que son accord est « un mur contre l’arme nucléaire », en particulier lorsqu’il manque d’exigences de vérification qui étaient déjà en place dans le JCPOA, avant tout nouveau conflit avec l’Iran.
