Le président de la Chambre, Kevin McCarthy, et le président Joe Biden ont négocié un accord de deux ans pour suspendre le plafond de la dette, mais il doit être rapidement approuvé par le Congrès avant que le gouvernement fédéral ne manque d’argent.
L’accord suspendrait la limite de la dette jusqu’au 1er janvier 2025, date à laquelle le département du Trésor réinitialiserait la limite au montant des dépenses du gouvernement. L’accord interviendrait également quelques jours avant le 5 juin, date à laquelle le gouvernement fédéral ne serait pas en mesure de payer ses factures sans une augmentation ou une suspension du plafond d’emprunt du pays, a déclaré le Trésor.
La Chambre devrait voter ce soir sur l’accord et, s’il est adopté, le projet de loi, appelé Loi sur la responsabilité budgétaire, serait alors transféré au Sénat.
Nous expliquerons les principales dispositions du projet de loi qui réduiraient et augmenteraient les dépenses fédérales.
La législation est un compromis entre les républicains, qui voulaient des réductions de dépenses plus importantes, et la Maison Blanche, qui ne voulait aucune réduction des dépenses dans un projet de loi sur la limitation de la dette. Les républicains de la Chambre avaient adopté une loi fin avril qui aurait réduit les déficits budgétaires prévus de 4,8 billions de dollars sur 11 ans, selon le Congressional Budget Office non partisan. L’accord bipartite réduirait les déficits de 1,5 billion de dollars sur 11 ans, mais cela suppose également que le Congrès respecte les plafonds de dépenses non contraignants après 2025, a déclaré le CBO.
| Proposition | Impact sur le déficit, 2023-2033 |
|---|---|
| Coupe du financement de l’IRS | +900 millions de dollars |
| Plafonds de financement discrétionnaires* | -1,3 billion de dollars |
| Exigences de travail SNAP et TANF | +2,1 milliards de dollars |
| Annuler les fonds COVID-19 inutilisés | -11 milliards de dollars |
| Financement du département du commerce | +100 millions de dollars |
| Intérêts sur la dette publique | -188 milliards de dollars |
| Impact total sur le déficit | -1,5 billion de dollars |
Le modèle budgétaire de Penn Wharton a estimé que la législation réduirait les dépenses fédérales, sans compter les dépenses d’intérêts, d’environ 1,3 billion de dollars sur 10 ans. Mais la réduction pourrait être de 234 milliards de dollars ou atteindre 1,8 billion de dollars, selon que le Congrès applique ou non des plafonds de dépenses discrétionnaires au cours des huit dernières années de cette fenêtre budgétaire.
Plafonds de financement discrétionnaire
La loi imposerait des limites à certain dépenses discrétionnaires de défense et hors défense – qui est le financement que le Congrès s’approprie chaque année pour les agences et programmes fédéraux. (C’est nous qui soulignons. Nous en reparlerons plus tard.)
En vertu du projet de loi, il y aurait un plafond de dépenses discrétionnaires de 1,59 billion de dollars au cours de l’exercice 2024 – 886 milliards de dollars pour la défense et 704 milliards de dollars pour la non-défense. Cela représenterait une réduction globale de 12 milliards de dollars, soit environ 1%, par rapport au budget actuel, selon un résumé du comité du budget de la Chambre. Les dépenses de défense augmenteraient de 28 milliards de dollars, soit 3,3 %, tandis que les dépenses non militaires seraient réduites de 40 milliards de dollars, soit 5,4 %, selon le résumé du comité.
Le plafond global passerait à 1,606 billion de dollars au cours de l’exercice 2025 – 895 milliards de dollars pour la défense et 711 milliards de dollars pour la non-défense – pour une augmentation globale de 1% par rapport à l’exercice 2024.
Cependant, comme l’a expliqué le CBO, toutes les dépenses discrétionnaires ne seraient pas soumises aux limites de financement. Par exemple, « le financement désigné comme une exigence d’urgence ou pour des opérations d’urgence à l’étranger ne serait pas limité, et certains autres financements ne seraient pas soumis aux plafonds », y compris le financement de la 21st Century Cures Act et du Harbour Maintenance Trust Fund. (Le terme « opérations de contingence à l’étranger » fait référence à un poste budgétaire de la défense.)
Après avoir pris en compte ces ajustements et d’autres, le CBO a déclaré qu’il « prévoit que le financement discrétionnaire total en vertu du projet de loi s’élèverait à 1,795 billion de dollars en 2024 et à 1,818 billion de dollars en 2025 ». Pour l’exercice 2024, cela représenterait une réduction totale de 31,2 milliards de dollars en autorisation budgétaire par rapport à cette année. (Voir tableau 3.)
« Cela maintient les dépenses non militaires à peu près stables avec les niveaux de 2023 en 2024, lorsque vous tenez compte des ajustements de crédits convenus », a déclaré un responsable de la Maison Blanche lors d’un briefing sur l’accord le 28 mai. « En 2025, il augmente les niveaux de dépenses hors défense et les niveaux de dépenses de défense de 1%. »
Si le Congrès n’adopte pas les 12 projets de loi de crédits cette année et l’année prochaine d’ici le 31 décembre, les dépenses discrétionnaires pour la défense et la non-défense seraient réduites de 1 % au cours de chaque exercice, selon le résumé de la Chambre.
Après 2025, la législation fixe des limites non contraignantes qui seraient soumises au processus normal d’affectation des crédits. Le responsable de la Maison Blanche lors de la réunion d’information a déclaré « au-delà de 2025, il n’y a pas de plafonds budgétaires, seulement des objectifs de crédits non exécutoires qui ont été référencés dans la législation ».
Coupes du financement de l’IRS
Le projet de loi annulerait 1,4 milliard de dollars de financement pour «l’application de la loi et les activités connexes» de l’IRS, a déclaré le CBO, une partie de l’argent fourni par la loi sur la réduction de l’inflation, un projet de loi démocrate qui a été adopté avec zéro vote républicain et est devenu loi en août.
Les républicains se sont opposés à plusieurs reprises au financement pour accroître les efforts d’application de la conformité fiscale, affirmant à tort que la législation financerait «87 000 agents de l’IRS» qui viendraient après la «classe moyenne». C’est le nombre d’employés que l’IRS pourrait embaucher avec le financement de la loi sur la réduction de l’inflation, qui totalisait 79,6 milliards de dollars sur 10 ans. Mais le département du Trésor a déclaré que la plupart des embauches seraient dans le service à la clientèle ou pour remplacer les travailleurs qui prennent leur retraite ou qui partent. Et les embauches pour l’application des impôts se concentreraient sur les personnes à revenu élevé, a déclaré le commissaire de l’IRS.
Couper les 1,4 milliard de dollars pour l’application ne fait pas économiser de l’argent au gouvernement fédéral – moins d’application signifie une baisse des revenus perçus de 2,3 milliards de dollars, a déclaré le CBO. Cette décision augmenterait donc le déficit de 900 millions de dollars nets sur la période 2023-2033.
L’accord sur le plafond de la dette réaffecterait également 10 milliards de dollars de financement IRS approprié pour l’exercice 2024 et 10 milliards de dollars supplémentaires pour 2025, selon des responsables de la Maison Blanche. Lors de l’appel de presse du 28 mai, les responsables ont déclaré que l’IRS pourrait avoir besoin de demander plus de financement dans environ six ans, mais « nous ne pensons pas que cela changera fondamentalement ce que l’IRS fera au cours des prochaines années. années. »
Exigences de travail SNAP
La proposition augmenterait la limite d’âge pour les exigences de travail pour le programme d’assistance nutritionnelle supplémentaire, connu sous le nom de coupons alimentaires, mais exempterait d’autres groupes de ces exigences. Au total, les changements augmenteraient les dépenses fédérales de 2,1 milliards de dollars jusqu’en 2033, a déclaré le CBO.
Dans le cadre du SNAP, les adultes valides âgés de 18 à 49 ans sans enfants à charge vivant avec eux doivent soit travailler, soit participer à un programme de formation pendant au moins 80 heures par mois afin de bénéficier d’allocations pendant plus de trois mois sur une période de trois ans. L’accord sur le plafond de la dette porte cette limite d’âge à 52 ans au cours de l’exercice 2024 et à 54 ans l’année suivante, et il réduit le nombre d’exemptions que les États peuvent accorder pour ces exigences de travail.
Mais d’autres groupes ne seront pas soumis aux exigences de travail en vertu de l’accord, y compris les anciens combattants et les sans-abri, et, jusqu’à 24 ans, ceux qui étaient en famille d’accueil à 18 ans. Les ajustements aux exigences de travail, cependant, prendront fin le 1er octobre. , 2030.
Les responsables de la Maison Blanche ont déclaré que le président avait insisté sur une date d’expiration pour les changements, « ce qui donnera au Congrès l’occasion de les réévaluer ».
Le CBO a estimé que lorsque les changements seraient pleinement en vigueur, à partir de 2025, environ 78 000 personnes supplémentaires recevraient des prestations SNAP par mois en moyenne. (En février, 42,5 millions de personnes recevaient des prestations.)
Exigences de travail du TANF
L’assistance temporaire aux familles nécessiteuses est un programme de subventions globales qui fournit chaque année environ 16,5 milliards de dollars aux États pour leurs programmes d’aide en espèces aux familles à faible revenu. La TANF a été créée par la Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act de 1996, remplaçant le programme d’aide aux familles avec enfants à charge, mieux connu sous le nom de « bien-être ».
La loi dite de l’aide sociale au travail – signée par le président démocrate Bill Clinton en 1996 – était controversée car elle imposait des limites de temps à l’aide en espèces et obligeait presque tous les bénéficiaires de la TANF à travailler ou à s’engager dans des activités liées au travail afin de continuer à recevoir fonds.
En vertu de la loi, « un État doit avoir 50 % de toutes les familles et 90 % des familles biparentales bénéficiant d’une assistance engagées dans un travail ou des activités », comme l’explique un récent rapport du Service de recherche du Congrès. Ces pourcentages sont plus faibles pour les États qui ont réduit le nombre de familles assistées de 50 % ou plus depuis 2005, selon le rapport du CRS.
La législation sur le plafond de la dette modifierait les normes de performance que les États doivent respecter : l’année de référence pour la réduction du nombre de cas TANF serait modifiée de 2005 à 2015, et les familles recevant moins de 35 $ par mois ne seraient pas prises en compte pour satisfaire à la norme de travail de l’État.
Le CBO a estimé que les dispositions «réduiraient légèrement les subventions de l’État», économisant seulement 5 millions de dollars sur 11 ans.
Annuler les fonds COVID-19 inutilisés
La section du projet de loi sur l’annulation des fonds non engagés permettrait également de récupérer une partie de l’argent qui a été autorisé en réponse à la pandémie de coronavirus de 2020 à 2022. L’urgence fédérale de santé publique pour COVID-19 a pris fin le 11 mai.
Le CBO a estimé que cette partie du projet de loi réduirait l’autorité budgétaire connexe d’environ 27,1 milliards de dollars, tout en réduisant les dépenses fédérales de 11 milliards de dollars sur la période 2023-2033, par rapport aux projections de référence du CBO. « La majorité des réductions proviendraient du Fonds d’urgence pour la santé publique et les services sociaux et de certains programmes d’infrastructure et de secours en cas de catastrophe », a déclaré le CBO.
Financement du département du commerce
Le projet de loi affecterait 22 milliards de dollars au Fonds des dépenses non récurrentes du Département du commerce, qui est utilisé pour améliorer les systèmes et l’infrastructure des technologies de l’information et des affaires du département.
L’argent finance les activités du département au cours des exercices 2024 et 2025 et augmente les dépenses d’environ 100 millions de dollars sur 10 ans, a déclaré le CBO.
