Lorsqu’on lui a demandé si les républicains «rendraient plus difficile» l’approbation de l’aide ukrainienne par le Congrès, le représentant Mike Turner a critiqué le paquet de 40 milliards de dollars adopté en mai, déclarant: «Nous n’avons pas besoin d’adopter des projets de loi démocrates de 40 milliards de dollars… pour envoyer 8 dollars milliards à l’Ukraine. Beaucoup plus que cela, cependant, a été alloué au soutien militaire.
La législation sur les aides, qui a été adopté avec une large approbation bipartite, comprenait environ 19 milliards de dollars pour le soutien militaire, bien que tout cela ne soit pas transféré à l’Ukraine. Par exemple, une partie de celui-ci est allouée pour reconstituer les stocks d’armes américains qui sont allés ou iront en Ukraine pour aider le pays dans sa défense contre la Russie.
Le reste des 40 milliards de dollars comprenait une aide humanitaire et économique, entre autres mesures. Nous allons détailler comment le financement a été alloué.
Turner, qui est le membre classé du GOP du Commission du renseignement de la Chambrea fait ses remarques sur « This Week » d’ABC le 27 novembre. Il a poursuivi en disant: «Ce que nous allons faire – et cela a été très frustrant, évidemment, même pour les Ukrainiens où ils entendent ces grands nombres aux États-Unis à la suite des, vous savez, des projets de loi démocrates en plein essor et le peu d’aide qu’ils reçoivent. Nous allons nous assurer qu’ils obtiennent ce dont ils ont besoin.
Son bureau nous a dit qu’il parlait de l’aide directe et meurtrière à l’Ukraine, et les 8 milliards de dollars qu’il a cités étaient un exemple de la «confusion» qui règne au sujet du financement. Nous avons demandé à quoi correspondaient précisément les 8 milliards de dollars, mais nous n’avons pas obtenu de réponse.
Il « ne s’opposait pas à d’autres financements dans le projet de loi », a déclaré le bureau de Turner, notant que le législateur avait voté pour.
Tout comme la plupart des membres du Congrès de son parti, mais 57 républicains voté non à la Chambre et 11 républicains du Sénat dissident. Leur objections compris que la facture était trop importante et qu’une partie de l’argent était mieux dépensée pour les problèmes nationaux. La Maison Blanche en novembre a demandé Le Congrès approuvera 37,7 milliards de dollars supplémentaires pour l’aide ukrainienne ce mois-cicréant une situation de friction potentielle sur le soutien américain à l’Ukraine.
En janvier, les républicains contrôleront la Chambre et Kevin McCarthy, le chef du House GOP, a dit il n’y aura pas de « chèque en blanc à l’Ukraine ».
Dans « Cette semaine », le représentant du GOP, Michael McCaul, a fait écho à ce sentiment, affirmant que les législateurs avaient peu de temps pour examiner le paquet de 40 milliards de dollars et que « nous allons assurer plus de surveillance, de transparence et de responsabilité ».
Qu’y a-t-il dans le programme d’aide de 40 milliards de dollars ?
Depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février, le Congrès a approuvé un total de 66 milliards de dollars d’aide pour soutenir l’Ukraine. Cela inclut le Loi sur les crédits supplémentaires de 40 milliards de dollars adopté en mai – le seul projet de loi d’aide autonome – et 13,6 milliards de dollars passé dans le cadre d’un projet de loi de crédits omnibus beaucoup plus important en mars et 12,35 milliards de dollars dans un projet de loi de résolution continue promulgué en septembre pour financer le gouvernement jusqu’au 16 décembre.
Comme nous l’avons dit, ce paquet de 40 milliards de dollars comprenait 19 milliards de dollars de financement militaire pour l’Ukraine, même si tout cela ne va pas directement au pays. Marc F. Cancianun colonel de la Marine à la retraite et conseiller principal au Centre d’études stratégiques et internationales, nous a dit que ce chiffre est « un chiffre juste » pour le montant de l’aide militaire à l’Ukraine dans la législation.
Il comprend 6 milliards de dollars pour l’Ukraine Security Assistance Initiative, un fonds du ministère de la Défense qui paie pour la formation, les armes et d’autres aides militaires ; 9 milliards de dollars pour reconstituer les armes américaines envoyées en Ukraine ; et 4 milliards de dollars pour le Programme de financement militaire étrangerun programme des départements d’État et de la Défense qui permet à l’Ukraine (et à d’autres pays agréés) d’acheter de nouveaux équipements militaires aux États-Unis
Nous nous sommes appuyés sur La panne de Cancian aussi bien que Résumé du comité de la Chambre des crédits et le texte intégral de la législation pour ces chiffres.
3,9 milliards de dollars supplémentaires ont été alloués aux troupes américaines déployées en Europe à la suite de l’invasion russe de l’Ukraine. « Ces forces ont été envoyées pour rassurer les alliés de l’est de l’OTAN sur le fait que les États-Unis étaient à leurs côtés dans une crise et pour décourager tout aventurisme russe contre l’Europe de l’Est », a déclaré Cancian. a écrit dans un commentaire de mai sur le site Web du SCRS quelques jours après que le président Joe Biden a signé le projet de loi.
Les autres dépenses militaires ou de défense qui ne vont pas à l’Ukraine mais qui sont sans doute liées au conflit comprennent 500 millions de dollars aux alliés américains. « L’argent de ce paquet rembourse probablement les alliés et les partenaires pour l’équipement qu’ils ont envoyé en Ukraine », a écrit Cancian, affirmant que dans le cadre de cet accord « gagnant-gagnant-gagnant », les alliés d’Europe de l’Est donnent à l’Ukraine de l’ancien équipement et peuvent ensuite acheter de l’équipement plus récent. « L’industrie de la défense américaine peut vendre plus de produits. »
Le ministère de la Défense a également obtenu 500 millions de dollars pour se procurer des «munitions critiques» afin d’augmenter ses stocks, indique le résumé du comité de la Chambre; 600 millions de dollars « pour atténuer les contraintes de la base industrielle pour une production de missiles plus rapide et une capacité nationale accrue de minéraux stratégiques et critiques » ; et 364 millions de dollars pour la recherche et le développement « pour répondre à la situation en Ukraine et pour les dépenses connexes », indique la législation. Cancian nous a dit que ces articles ne sont « pas nécessairement de mauvaises idées, mais à mon avis, ils auraient dû passer par le processus d’affectation de crédits régulier », car ils ne sont « pas des besoins immédiats pour l’Ukraine » et les dépenses ne se produiront pas avant longtemps. temps.
Il a écrit dans son commentaire que les crédits supplémentaires sont destinés aux situations d’urgence, mais ils « deviennent souvent des « arbres de Noël » auxquels les défenseurs peuvent accrocher des initiatives qui n’ont pas été financées par le cycle régulier ». Et certains aspects de cette législation sur l’aide « ont l’air de » décorations d’arbres de Noël « . »
Ce que nous avons décrit jusqu’ici s’élève à près de 25 milliards de dollars. Le reste des 40 milliards de dollars, soit environ 15 milliards de dollars, est destiné à l’aide humanitaire et économique.
Cela comprend 8,8 milliards de dollars pour un fonds de soutien économique pour le gouvernement ukrainien, pour lutter contre la traite des êtres humains et « pour prévenir et répondre à l’insécurité alimentaire mondiale », indique le résumé du comité. La maison Blanche dit ce financement peut également servir à fournir « des services alimentaires, énergétiques et de soins de santé au peuple ukrainien », à contrer la désinformation russe et à soutenir les « petites et moyennes entreprises agroalimentaires » et les achats de gaz naturel par l’Ukraine.
L’aide humanitaire comprend également 4,35 milliards de dollars pour l’Agence américaine pour le développement international pour l’aide en cas de catastrophe, ce qui serait, selon les termes du résumé du comité, « une aide alimentaire d’urgence aux personnes du monde entier souffrant de la faim à la suite du conflit en Ukraine ». ”; 900 millions de dollars pour les réfugiés ukrainiens aux États-Unis ; 350 millions de dollars pour l’aide aux réfugiés ukrainiens destinés à d’autres pays; 650 millions de dollars pour la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et un programme international de sécurité alimentaire ; et des centaines de millions d’autres pour le Département d’État pour la sécurité des ambassades, le soutien diplomatique, les programmes de non-prolifération et les programmes de contrôle des stupéfiants et d’application de la loi pour l’Ukraine.
La législation prévoyait 5 millions de dollars pour que les inspecteurs généraux assurent la surveillance des crédits.
Enfin, en plus du financement, la législation augmente le pouvoir de prélèvement du président de 11 milliards de dollars pour fournir à l’avenir des équipements et des services de défense à l’Ukraine et à ses alliés dans la région. Cela permet au président d’envoyer des équipements à partir des stocks américains existants. Le Congrès doit alors s’approprier de l’argent séparément pour reconstituer les stocks.
Aide totale à l’Ukraine
Comme nous l’avons dit, le Congrès a approuvé un total de 66 milliards de dollars pour l’aide à l’Ukraine cette année. Et il peut être déroutant de voir ce chiffre et pourtant de voir d’autres annonces de totaux beaucoup plus petits pour l’assistance à la sécurité ou les transferts d’équipement.
Par exemple, le dernier communiqué de presse du DOD, daté du 23 novembre, sur un prélèvement d’équipements militaires envoyés en Ukraine, a déclaré que les États-Unis « ont engagé plus de 19,7 milliards de dollars d’aide à la sécurité à l’Ukraine depuis le début de l’administration Biden ». Un rapport du Service de recherche du Congrès du 21 octobre a dit l’aide à la sécurité avait totalisé « environ 17,6 milliards de dollars » depuis le début de la guerre en Ukraine.
Mais comme nous l’avons expliqué, les crédits comprennent le financement d’autres programmes militaires et humanitaires au-delà de l’équipement militaire ou de l’aide à la sécurité pour l’Ukraine.
« La confusion survient parfois parce que [of] la façon dont l’administration annonce périodiquement les programmes d’aide », a déclaré Cancian. a écrit dans un message du 18 novembre sur le montant total de l’aide ukrainienne. Cependant, ces communiqués occasionnels du DOD « décrire comment l’administration utilise l’argent ».
Cancian a écrit que, dans l’ensemble, l’aide militaire a totalisé 38,2 milliards de dollars.
Cela comprend 17 milliards de dollars d’aide militaire à court terme, comme des armes et de la formation ; 10,4 milliards de dollars d’aide militaire à long terme, soit « de l’argent que l’Ukraine peut utiliser pour acheter de nouvelles armes, principalement aux États-Unis mais aussi ailleurs », a déclaré Cancian ; 9,6 milliards de dollars pour les opérations militaires américaines dans la région ; et 1,2 milliard de dollars pour le soutien général du ministère de la Défense.
Cela peut prendre un certain temps pour dépenser une partie de cet argent. « Pour les types d’équipements achetés pour soutenir l’Ukraine, il faut environ un an pour conclure un contrat, puis deux ans de plus avant que le premier article ne soit livré et un autre an ou plus pour que les articles restants soient livrés », a écrit Cancian. « Cela signifie que l’argent que le Congrès s’approprie la première année n’est pas entièrement dépensé avant la cinquième année. »
La maison Blanche a demandé au Congrès passer une autre aide de 37,7 milliards de dollars à l’Ukraine avant le Date limite du 16 décembre continuer à financer le gouvernement au cours de l’exercice 2023.
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