Lors d’un rassemblement en Caroline du Sud, Donald Trump a déclaré que lorsqu’il était président, il avait déclaré au dirigeant d’un grand pays de l’OTAN que si le pays était « en retard » dans ses paiements à l’OTAN et que la Russie l’attaquait, « je ne vous protégerais pas. En fait, je les encouragerais à faire ce qu’ils veulent.
Les commentaires de Trump ont suscité la condamnation de la Maison Blanche, des dirigeants européens, du chef de l’OTAN et de certains républicains.
Comme il l’a fait lors du rassemblement du 10 février, Trump a longtemps qualifié de manière erronée ce qu’il appelle les paiements « en souffrance » des membres de l’alliance à l’OTAN. Bien que les pays de l’OTAN paient les coûts directs du fonds commun de l’OTAN selon une formule, Trump fait référence aux coûts indirects que les pays paient pour leur propre défense en général. Les pays ne doivent d’argent à personne s’ils dépensent moins pour la défense que les autres pays membres.
« Ce n’est pas ainsi que fonctionne l’OTAN », nous a déclaré dans un courrier électronique James Goldgeier, ancien doyen de l’École du service international de l’American University, qui enseigne actuellement à l’université et siège au Conseil consultatif sur la sécurité internationale du Département d’État. « Il existe un budget commun auquel les pays contribuent, mais la plupart de ce que nous considérons comme des dépenses de défense de l’OTAN se réfèrent aux dépenses de défense de chaque pays et à sa préparation à pouvoir fonctionner comme une alliance militaire. »
En 2006, les pays de l’OTAN se sont engagés à consacrer 2 % de leur produit intérieur brut à leur propre défense. Un porte-parole de l’OTAN avait alors déclaré : « Laissez-moi être clair : ce n’est pas un engagement ferme qu’ils le feront. Mais c’est un engagement d’y travailler. Et ce sera une première au sein de l’Alliance.
Une déclaration de l’OTAN de 2014, après un sommet au Pays de Galles, a de nouveau déclaré que les pays qui n’atteignaient pas l’objectif de 2 % « s’efforceraient de se rapprocher de la ligne directrice de 2 % d’ici une décennie ».
Selon l’OTAN, 11 pays, dont les États-Unis, consacrent au moins 2 % de leur PIB à leur défense. Dix-neuf autres pays n’atteignent pas ce seuil, mais à l’exception de la Croatie et de la Turquie, on estime que tous dépenseront davantage pour la défense en pourcentage de leur PIB en 2023 qu’en 2014. Selon le rapport de l’OTAN, il a été estimé les États-Unis consacreraient 3,49 % de leur PIB à la défense en 2023, juste derrière la Pologne, avec 3,9 %.
Les membres de l’Alliance contribuent également au budget commun de l’OTAN. C’est un coût direct. Les États-Unis financent actuellement environ 16,2 % – autant que l’Allemagne – des « budgets principaux » de l’OTAN, qui sont financés par tous les membres de l’alliance sur la base d’une formule de partage des coûts qui prend en compte le revenu national brut de chaque pays. Les principales catégories budgétaires comprennent le budget civil, le budget militaire et le Programme OTAN d’investissement pour la sécurité. Mais là encore, lorsque Trump fait référence aux dépenses de l’OTAN, il fait référence aux coûts indirects que chaque pays consacre à sa défense.
Dans son discours en Caroline du Sud, Trump a fait plusieurs déclarations trompeuses.
« L’OTAN a été détruite jusqu’à mon arrivée », a déclaré Trump. « J’ai dit que tout le monde allait payer. Ils ont dit : « Eh bien, si nous ne payons pas, allez-vous quand même nous protéger ? » J’ai répondu : « Absolument pas ». Ils ne pouvaient pas croire la réponse. Et tout le monde, vous n’avez jamais vu autant d’argent affluer.
« L’un des présidents d’un grand pays s’est levé et a dit : ‘Eh bien, monsieur, si nous ne payons pas et que nous sommes attaqués par la Russie, nous protégerez-vous ?' », a déclaré Trump. « J’ai dit : ‘Vous n’avez pas payé, vous êtes un délinquant ?’ Il a dit oui. Disons que cela s’est produit. « Non, je ne te protégerais pas. En fait, je les encouragerais à faire ce qu’ils veulent. Tu dois payer. Vous devez payer vos factures. Et l’argent a afflué.
« Et c’est pourquoi ils ont de l’argent aujourd’hui grâce à ce que j’ai fait », a déclaré Trump. « Et puis j’ai entendu dire qu’ils préféraient Obama. Ils devraient mieux aimer Obama. Tu sais pourquoi? Parce qu’il n’a rien demandé. Nous étions comme le pays stupide du monde et nous ne serons plus le pays stupide du monde.
Le commentaire de Trump selon lequel les États-Unis ne défendraient pas un allié de l’OTAN attaqué par la Russie et qu’il « encouragerait » l’attaque est un rejet de l’article 5 du Traité de l’Atlantique Nord, signé en 1949, dans lequel les membres de l’alliance de l’OTAN « conviennent qu’un une attaque armée contre un ou plusieurs d’entre eux en Europe ou en Amérique du Nord sera considérée comme une attaque contre tous. » Selon le traité, les pays de l’OTAN « assisteront la ou les parties ainsi attaquées en prenant immédiatement, individuellement et de concert avec les autres parties, les mesures qu’elles jugeront nécessaires, y compris le recours à la force armée, pour rétablir et maintenir la sécurité de l’OTAN. » la zone de l’Atlantique Nord.
Il n’est pas non plus vrai que l’OTAN ait été « détruite » jusqu’à ce que Trump intervienne – même en termes de dépenses indirectes des pays en matière de défense, qui augmentaient avant l’entrée en fonction de Trump. Comme nous l’avons écrit, après des années de diminution, les dépenses de défense combinées des États-Unis non membres de l’OTAN ont augmenté chaque année depuis 2015 – deux ans avant l’entrée en fonction de Trump. Les dépenses combinées de défense de l’OTAN ont augmenté d’environ 11,5 % entre 2016, l’année précédant l’entrée en fonction de Trump, et 2020, la dernière année de Trump au pouvoir, selon l’OTAN. Le montant payé par les membres de l’OTAN autres que les États-Unis a augmenté d’environ 19,8 % au cours de la même période.
Dans le même temps, les dépenses de défense américaines en pourcentage des dépenses globales de l’OTAN ont diminué, passant de 71 % en 2016 à 69 % en 2020.
Trump avait également tort lorsqu’il affirmait que l’ancien président Barack Obama « n’avait rien demandé ». Obama et ses principaux collaborateurs ont fait pression à plusieurs reprises sur les pays de l’OTAN pour qu’ils augmentent leurs dépenses militaires, mais ce n’est que lorsque la Russie a envahi et pris le contrôle de la Crimée en Ukraine début 2014 que les pays membres ont accepté d’agir.
En 2010, alors que de nombreux pays du monde se remettaient d’une récession, Robert Gates, alors secrétaire à la Défense, s’est dit préoccupé par le fait que les membres de l’OTAN réduisaient leurs dépenses militaires pour leurs forces en service actif et transféraient davantage le fardeau de la défense collective de l’OTAN sur les États-Unis. , Gates mettait en garde contre un « avenir sombre, voire lugubre » pour l’OTAN si les pays membres ne « stoppaient pas et n’inversaient pas » la baisse des dépenses de défense.
Après l’invasion de la Crimée par la Russie, Obama a prononcé plusieurs discours exhortant les pays de l’OTAN à augmenter leurs dépenses de défense, ce qui a abouti à un accord de septembre 2014 dans lequel chaque pays acceptait d’augmenter ses dépenses militaires au cours de la prochaine décennie pour atteindre un objectif de 2 %.
Obama, le 26 mars 2014, en Belgique : Mais une des choses que j’ai également dites dans le passé et que je répéterai encore, et je pense [then-NATO] secrétaire général [Anders Fogh] Rasmussen est d’accord avec moi sur ce point : si nous avons une défense collective, cela signifie que tout le monde doit y contribuer. Et j’ai eu quelques inquiétudes quant à la diminution du niveau des dépenses de défense chez certains de nos partenaires de l’OTAN ; pas tous, mais beaucoup. Les lignes de tendance sont à la baisse. … Donc, je pense qu’une des choses que nous devrons examiner à moyen et à long terme est de savoir si tout le monde participe. Et cela ne peut pas être simplement un exercice américain ou britannique ou les efforts d’un seul pays ; tout le monde devra s’assurer qu’il est engagé et impliqué.
Obama, le 3 juin 2014, en Pologne : Un nombre de [Central and Eastern European] Les pays représentés ici se sont déjà engagés à augmenter leurs investissements dans notre défense collective, et aujourd’hui nous discuterons des mesures supplémentaires que nous pouvons prendre à la fois en tant que nations individuelles et en tant qu’alliance pour nous assurer que nous disposons des capacités dont nous avons besoin.
Obama, le 3 septembre 2014, en Estonie : Car je pense qu’il y a eu pendant un certain temps une certaine complaisance ici en Europe quant aux exigences qui étaient nécessaires pour garantir que l’OTAN soit capable de fonctionner efficacement. Je pense que mon ancien secrétaire à la Défense est venu ici et a prononcé à plusieurs reprises des discours assez pointus sur la nécessité de s’assurer que chaque membre de l’OTAN faisait sa juste part.
Le 5 septembre 2014, Obama a annoncé lors d’un sommet de l’OTAN au Pays de Galles que les dirigeants des pays de l’OTAN s’étaient mis d’accord sur une série de mesures visant à renforcer la défense collective de l’organisation, notamment « une démarche visant à investir 2 % de leur PIB dans notre défense collective ». sécurité. »
« Quatrièmement, les 28 pays de l’OTAN se sont engagés à accroître leurs investissements dans la défense et à investir 2 % de leur PIB dans notre sécurité collective », a déclaré Obama. « Ces ressources aideront l’OTAN à investir dans des capacités critiques, notamment le renseignement, la surveillance, la reconnaissance et la défense antimissile. Et cet engagement montre clairement que l’OTAN ne fera pas preuve de complaisance. Notre Alliance inversera le déclin des dépenses de défense et se montrera à la hauteur pour relever les défis auxquels nous sommes confrontés au 21e siècle. »
Goldgeier nous a dit que tous les présidents américains depuis Dwight Eisenhower ont « exhorté les Européens à faire plus », y compris Obama.
« Le mois de septembre [2014] Le sommet du Pays de Galles a vu les membres de l’OTAN aspirer à consacrer au moins 2 % à la défense. De nombreux pays ont commencé à dépenser davantage », a déclaré Goldgeier. «Sous la présidence Trump, le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a également contribué à amener les membres de l’OTAN à dépenser davantage dans la défense en exhortant les Européens à faire davantage. Depuis 2014, la personne la plus importante pour amener les membres de l’OTAN à dépenser davantage en matière de défense est Vladimir Poutine. Il représente une menace évidente pour l’Europe, et les membres de l’OTAN ont réagi. »
